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“无废城市”建设下的有机固废新机遇:城市篇
山东保蓝环保工程有限公司   2019-07-13 16:46
2019年,国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》,提出以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点展开。在“无废城市”试点建设重塑固废综合管理新标杆之际,来自农业和城镇生活源的有机固废处理行业迎来重大利好。本文将对城市源有机固废在“无废城市”建设的政策背景下的新机遇进行剖解,乘着垃圾分类的东风,无废城市试点建设的推广将使城市有机固废处理行业有望迎来阳春。
图 1 垃圾分类下的固体废物来源分布
  E20研究院将固体废物按照其来源不同划分为工业源、城市源和农村源三类。与“无废城市”建设的重点区域相匹配,固废综合管理体系的建设对三大来源的固体废物均有相应的指标要求。其中,城市源固体废物种类最为繁杂,不同类别固废的处置路径差异较大,是当前我国垃圾分类的“主阵地”,也是城市综合管理水平的最直观体现。普遍推行垃圾分类制度是“无废城市”建设过程、固废综合管理中不可或缺的重要内容。而有机垃圾作为生活垃圾中占比最大、资源化价值最高的部分,其重要性不言而喻。本文将以城市源固废为对象,探讨无废城市建设背景下城市有机固废的新机遇。
  在城市端,厨余垃圾和餐厨垃圾是全面推行垃圾分类的“重点关注对象”及“无废城市”建设的核心抓手。
  1. 餐厨垃圾篇
  产业链分析
  我国餐厨垃圾处理行业在有机固废中起步较早,目前以地方政府主导、企业运作、产生单位参与、收运一体化的模式,已经逐渐形成完整的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链。
图 2 餐厨垃圾产业链及服务链分析
  注:根据《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184-2012),严格意义上餐厨垃圾应包括餐饮垃圾和厨余垃圾。由于行业内多使用“餐厨垃圾”的概念特指餐饮垃圾,本文中的餐厨垃圾、餐饮垃圾均根据行业习惯单指餐饮营业垃圾,为免混淆,特此说明。
  从服务链看,企业完成了餐厨垃圾收运、处理处置及产品资源化的全过程。目前我国已经建立了较为合理的收运模式:由城市环境管理部门统筹协调,建立了特许经营制度,将餐厨垃圾交由特许经营企业实行统一收运;建立台账制度,解决餐厨垃圾的来源、种类及处置中的问题,对餐厨垃圾进行无害化集中处理,并将产品进行资源化利用。
  整体来看,餐厨垃圾处理行业产业链相对完善,但对政府监管和执法的依赖性较强,末端企业的原料需求风险大,系统性建设和全流程管理是行业正常发展的必要条件。
  行业概况
  餐厨垃圾的产生量应当以餐饮单位产生的餐厨垃圾总量为准,由于我国餐厨垃圾管理体系长期存在多部门协管的状况,目前尚无统一的直接统计口径。长期以来,由于生活垃圾分类工作推进迟缓,多数城市的餐饮、厨余垃圾统一归入餐厨垃圾管理渠道,对餐厨垃圾的统计和分析口径存在一定模糊。本文中为简便计,对县以上的城镇餐厨垃圾产量估算均以现行的《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184-2012)中的计算公式为基础,并结合不同地区的城镇化水平对人均产生量、产生量系数等进行了一定修正。需要注意的是,本节所指的餐厨垃圾均仅包括县及以上地区,农村地区人口稀疏且餐饮行业不发达,餐厨垃圾产量较小,收运体系尚不完善,末端处理市场暂未打开,故此处不对其进行专门讨论。

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